中国的废钢政策体系是一个动态发展的复杂系统，其核心目标始终围绕着一个中心：构建循环经济，保障资源安全，推动绿色低碳发展。
（图片来源网络，侵删）
政策演变可以大致分为几个阶段：早期粗放管理阶段、规范发展/准入阶段、当前绿色低碳发展阶段。
以下我将从核心目标、主要政策文件、关键政策工具、行业现状与挑战以及未来趋势五个方面,为您详细解读。
核心目标与战略定位
理解废钢政策,首先要明白它在国家战略中的定位：
- 循环经济的核心环节：废钢是钢铁生产中唯一可以替代铁矿石的“城市矿山”，发展废钢产业是落实“循环经济”和“无废城市”建设的关键举措。
- “双碳”目标的重要支撑：用废钢代替铁矿石进行电炉炼钢，可以大幅减少能源消耗和二氧化碳排放（每利用1吨废钢，可约减少1.5吨的CO₂排放），废钢产业是实现钢铁行业“碳达峰、碳中和”目标的必由之路。
- 保障国家资源安全：中国铁矿石对外依存度长期超过70%，价格受国际市场波动影响大，发展国内废钢资源回收利用，是降低对外依赖、保障产业链供应链安全的战略选择。
- 推动产业结构升级：政策鼓励“长流程”（高炉-转炉）向“短流程”（电炉）转变，电炉钢企通常规模更小、更灵活、更贴近市场,有助于形成更加合理的产业布局。
主要政策文件梳理（按时间与重要性）
近年来，国家出台了一系列重磅政策,形成了从顶层设计到具体实施的政策矩阵。
（图片来源网络，侵删）
顶层设计与纲领性文件
-
《“十四五”循环经济发展规划》（2025年）
- ：这是指导当前五年循环经济发展的纲领性文件，明确提出要“健全资源循环利用体系”，并首次将“废钢铁”列为“再生资源回收利用重点领域”。
- 具体目标：
- 到2025年，资源循环利用产业产值达到5万亿元。
- 废钢回收利用量达到2亿吨。
- 钢铁行业再生资源（主要是废钢）回收利用量达到2亿吨。
- 政策导向：强调了规模化、专业化、清洁化回收，鼓励“互联网+回收”模式,并完善财税和价格支持政策。
-
《关于推动钢铁工业高质量发展的指导意见》（2025年）
- ：由工信部、发改委等七部门联合发布,是指导钢铁行业未来发展的重磅文件。
- 关键任务：
- 优化产业结构：严禁新增钢铁产能,同时鼓励发展短流程电炉炼钢。
- 提升资源保障能力：大力提高废钢资源回收利用水平，支持建设一批废钢加工配送中心,鼓励先进短流程电炉企业的发展。
- 推动绿色低碳转型：明确将废钢作为重要的降碳手段。
专项行业与财税政策
-
《再生资源回收管理办法》（商务部等五部门，2025年修订）
- ：规范了再生资源的回收行为，明确了回收企业的登记备案要求，旨在打击非法回收和拆解,促进行业健康发展。
-
关于资源综合利用的增值税和所得税优惠政策
（图片来源网络，侵删）- ：这是激励废钢产业发展的最直接、最有效的经济杠杆。
- 增值税即征即退：对符合条件的废旧物资回收企业，实行增值税先征后返的政策，具体操作上，通常采用“简易计税办法”，按3%的征收率计算缴纳增值税，并可享受一定比例的退税,这极大地降低了回收企业的税负。
- 企业所得税“三免三减半”：对以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源为主要原料，生产非国家限制和禁止产品并取得收入的收入，可以享受“三免三减半”的税收优惠，即前三年免征企业所得税,第四至第六年减半征收。
-
《固体废物污染环境防治法》（2025年修订，即“新固废法”）
- ：被誉为“史上最严固废法”,大大提高了违法成本。
- 对废钢行业的影响：严厉打击非法倾倒、拆解、加工废钢的行为，要求回收企业必须建立规范的台账制度，对回收的废钢来源和去向负责，倒逼行业走向规范化、清洁化。
产业准入与技术标准
- 《废钢铁加工行业准入条件》（工信部，2012年发布，后续有修订）
- ：这是规范废钢加工行业的“门槛”。
- 核心要求：
- 企业规模：规定了新建和现有企业的年加工能力、占地面积等硬性指标。
- 工艺设备：必须采用先进的、环保的加工设备，如大型龙门剪、液压打包机等，禁止使用落后、污染严重的设备。
- 环保要求：必须配套完善的除尘、降噪、废水处理设施,符合国家环保标准。
- 产品质量：对加工后的废钢料型、密度、杂质含量等有明确的质量标准。
- 政策导向：淘汰“小、散、乱”的作坊式加工厂，扶持一批技术先进、管理规范、规模化的“废钢加工配送中心”，提升废钢资源的“品质”。
关键政策工具与手段
综合来看,国家主要运用以下几种工具来引导废钢产业发展：
- 规划引导：通过发布《“十四五”规划》等，设定明确的发展目标和路径,为行业发展指明方向。
- 财税激励：通过增值税、所得税优惠政策，降低合规企业的运营成本,提高其市场竞争力。
- 准入管理：通过设置行业准入门槛，淘汰落后产能,提升行业整体水平。
- 环保法规倒逼：通过严格执行《固废法》等环保法规，提高违法成本,迫使不规范企业退出市场。
- 标准体系建设：制定废钢加工、分类、运输等环节的国家标准,保障资源的质量和高效流通。
行业现状、挑战与政策效果
现状与成效
- 回收量持续增长：中国已成为全球最大的废钢回收和消费国，2025年废钢消耗量已超过2.8亿吨,创历史新高。
- 产业集中度提升：通过准入政策的实施，涌现出一批如沙钢、敬业集团、方大特钢等大型废钢加工企业,以及专业的废钢回收公司。
- 政策激励效果显著：税收优惠极大地促进了正规回收企业的发展，使得“开票回收”模式逐渐成为主流,减少了税收流失。
面临的主要挑战
- 回收体系仍不完善：前端回收环节仍以大量“拾荒者”和个体户为主，他们回收的废钢来源复杂、质量参差不齐，难以形成规模化、标准化的供应。
- 税收征管难题：“开票难”问题依然存在，上游大量散户无法提供增值税发票，导致下游加工企业税负加重，存在虚开发票的风险,这是行业长期存在的痛点。
- “地条钢”死灰复燃风险：尽管“地条钢”已被严厉打击，但在部分监管薄弱地区，其死灰复燃的风险依然存在，它们使用劣质废钢，偷税漏税,扰乱市场秩序。
- 电炉钢发展受阻：虽然政策鼓励，但电炉钢占比依然偏低（约10%），主要原因包括：电力成本高、优质废钢供应不足、部分电炉钢企规模小、环保投入大等。
未来政策趋势展望
展望未来，中国的废钢政策将更加聚焦于“精准化、精细化、高效化”。
- 持续强化财税激励：未来可能会进一步优化和完善税收政策，探索解决“开票难”问题的长效机制，例如研究建立全国统一的废钢信息溯源和交易平台,让税收优惠更精准地惠及合规企业。
- 大力推动“短流程”发展：随着“双碳”压力增大，国家将出台更强有力的措施，如碳排放配额管理、差别化电价等，激励钢铁企业向电炉短流程转型，从而为废钢创造稳定、巨大的市场需求。
- 构建现代化回收网络：政策将重点支持建设覆盖城乡、智能高效的回收网络，鼓励“互联网+回收”、两网融合（垃圾分类网与再生资源回收网）等新模式，打通从“源头回收到末端利用”的全链条。
- 加强标准与监管：将继续完善废钢国家标准，利用大数据、物联网等技术加强全流程监管，严厉打击“地条钢”和非法拆解,营造公平竞争的市场环境。
- 深化国际合作：在立足国内的基础上，也将探索建立稳定的海外废钢资源供应渠道,参与全球资源循环体系的建设。
中国的废钢废铁政策已经形成了一个以“循环经济”和“双碳”目标为总纲，以财税、准入、环保为主要工具的综合性政策体系，政策的核心逻辑是“疏堵结合”：一方面通过激励和引导，扶持正规、绿色的产业发展；另一方面通过严格的准入和监管,淘汰落后和污染产能。
对于行业从业者而言，未来的机遇在于规模化、规范化、技术化，挑战则在于如何适应日益严格的环保要求和税收监管，紧跟国家政策导向，走绿色、低碳、高质量发展的道路,是废钢行业唯一的出路。
